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法院多方协同推进一站式诉讼服务中心建设
发布时间:2019-10-09 14:07 | 来源:最高法网站


  一站式诉讼服务中心建设是一项系统性、综合性工程,人民法院必须把握好诉讼服务的精准性、协同性和实效性,持续深入开展精准服务、便捷服务、高效服务,切实提升新时代一站式诉讼服务工作水平。

  诉讼服务中心是人民法院审判执行工作第一道门,也是人民法院履行公平正义职责、接受人民监督的第一窗口。近日,最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心的意见》(以下简称《意见》),系统提出加快建设立体化集约化信息化一站式诉讼服务中心的具体要求,明确到2020年底一站式诉讼服务中心全面建成的目标任务。笔者以为,建设一站式诉讼服务中心,推动人民法院诉讼服务工作进入新时代,必须坚持强化诉讼服务工作的精准性、协同性、实效性三种属性,深入践行以人民为中心的发展理念,不断推动诉讼服务工作实现新发展。

  随着信息化、社会化的迅猛发展,人民群众的个性化司法要求和权利意识不断增强,这就促使人民法院需要不断创新举措,为人民群众提供更为精准的司法服务,顺应人民群众多样化、个性化司法需求,坚持需求导向,强化用户体验,充分整合集约诉讼服务功能,不断增强诉讼服务的立体化、集约化和信息化水平。一是要对外打造立体化诉讼服务通道。严格落实《意见》要求,打造“厅网线巡”为一体的诉讼服务中心,畅通诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动终端、12368诉讼服务热线、巡回办理等多种渠道,坚持立体化、全方位服务导向,为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。区别划分诉讼服务类型,优化诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类、纠纷解决类、提高效率类、审判事务类等多种类别诉讼服务。突出立体化诉讼服务设计,设立诉讼引导和辅导区,配备引导员,张贴诉讼事项办理流程图或服务指南二维码,提供类案诉状模板。开辟检察官、律师及其他相关司法服务者专门通道,设立当事人接待室及等候区,特别考虑为残疾人士设立无障碍通道和无障碍设施。二是要对内完善集约化诉讼服务机制。集约化办理是一站式服务的必要前提。要推动将扫描装订、卷宗流转等影响诉讼进程和审判效率的辅助性、事务性工作集中到诉讼服务中心,实行集约化管理。全面推广应用人民法院统一送达平台,配备专门送达团队,探索建立集约送达机制,有效应对送达难题。加快实施保全、委托鉴定集约服务模式,优化保全联动机制,设立保全、委托鉴定统一服务窗口,完善业务标准,推动开展网上保全。三是要充分发挥信息化科技效能。主动适应“互联网+”时代要求,广泛应用信息技术,充分运用网络、移动通讯、大数据等信息化手段,打造“大厅、热线、网络、移动端”全程业务的智慧诉讼服务新模式。全面推广应用移动微法院,实现网上认证、引导、立案、交退费、查询、咨询、阅卷、保全、庭审、申诉等一站式服务贯通。推动建设律师服务平台建设,建立健全律师投诉问题快速办理机制、律师与法官互评机制。完善诉讼服务大厅自助服务设施,配齐用好触摸显示屏、查询打印一体机等设施,切实提高便民利民诉讼服务水平。强化诉讼服务全流程信息资源共享,深度开发应用“厅网线巡”信息资源的关联筛选作用,深度分析诉讼服务平台数据,科学研判各类矛盾纠纷发展态势和审判执行质效情况,为当下经济社会发展与治理提供参考。

  推动一站式诉讼服务中心建设,必须要借助多方协同做好诉讼服务工作,要加强与党委政府、行业协会等各界组织和单位的联动合作,协同做好诉讼服务工作,依法、及时、就近解决人民群众的合理、合法诉求。一是要协同做好涉诉信访工作。要按照习近平总书记的要求,坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,切实践行司法为民的宗旨,发挥好诉讼服务中心的窗口作用,更好地服务人民群众。要解决态度问题,满腔热情做好诉讼服务工作,以理性平和态度对待来访当事人,以热心、耐心和细心解决当事人的合理诉求,做到融法理情于一体,不断增强群众工作能力。要充分发挥党委政府多部门领导下的会商机制作用,发挥律师、公证员第三方的优势特长和桥梁纽带作用,增强对法院工作的信任、理解和认同。要采用以案释法方式,明辨是非做好诉讼服务工作,多用老百姓身边案例、典型案例解释法律、回应诉求,引导他们在法律规定程序内合理表达诉求、理性参与诉讼、依法实现权益。二是要协同完善内外联动机制。充分发挥党委领导、政府支持、法院参与、多方联动的中国特色社会主义政治优势,加快人民法院诉讼服务中心与公安检察机关、行政机关、人民团体、行业协会、企业组织及基层自治组织互联互通,进一步发挥公证参与司法辅助事务在提高司法效率、推动司法改革、维护司法公信中的专业优势,在送达、调解、鉴定、执行等方面形成工作合力。打破各地法院之间条块分割、各自为战的状况,建立起系统化、常态化、制度化的协同联动机制,开创跨地域、跨法院、跨层级的诉讼服务新格局。三是要协同应用社会化服务功能。积极推进司法资源和社会资源的融合共享、互联互动,打破传统单一法院诉讼服务模式,将能够由社会第三方辅助完成以及能够外包的服务性工作全部剥离出来,通过购买服务,由社会化专业化团队开展。规范购买社会服务的种类、性质和内容,完善社会力量参与诉讼服务机制,引入多方力量参与社会化服务,构建多方参与、有机衔接、优势互补、合力共济的多元诉讼服务体系。

  诉讼服务在本质上在于满足人民群众日益增长的公共法律服务需求,基于这样的特性,必须牢牢把握司法服务和保障的实效性,切实发挥审判职能作用,最大限度满足群众多元司法需求。一是要深入实施“最多跑一次”改革。以“一次办好”为目标,全面梳理诉讼服务“最多跑一次”项目清单,逐项制定标准化工作规程和一次性办理服务指南,并向社会公开。规范服务流程,提升服务质量,明确权责关系,以标准化促进诉讼服务普惠化、便捷化,加快实现“诉讼服务中心全覆盖,窗口办理最多跑一次”,努力推动“最多跑一次”改革在诉讼服务领域落地生根。二是要深化立案登记制改革要求。立案登记制改革是践行司法为民的重大举措,也是一站式诉讼服务中心建设必然要求。按照《意见》规定,要严格落实案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革要求,切实保障广大人民群众的基本诉权。建立立案告知及材料公示公开制度,一次性告知当事人立案事项,对符合受理条件的起诉原则上当场立案。加快推进诉讼服务自助办理模式,科学配置专门引导人员辅导自助立案,最大限度减少当事人办理时间。全面推广网上立案,对于能够上网办理的事项,除了确有必要现场提交的材料外,一律提倡网上办理。加快推进跨域立案诉讼服务改革,以实现跨域立案为突破口,推动跨域诉讼服务全面铺开,推动实现诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,切实解决好异地诉讼不便等问题。三是要深度运用诉讼服务指导中心信息平台。诉讼服务指导中心信息平台是推动一站式诉讼服务中心建设的有力抓手,同时也是今年最高人民法院的一项重点亮点工作。诉讼服务指导中心信息平台具有大数据集成功能,通过平台建立质效评估体系,可以实现对全国法院诉讼服务工作的大数据管理。具体在运用平台过程中,要加快整合各地法院分散、独立的应用系统,统一接入信息平台,实现四级法院大数据的自动汇聚和系统管理;在加快法院内部审判、执行、信访等系统衔接的同时,做好与其他调解组织、仲裁机构的数据互通与信息共享;要加快建立质效评估监督体系,实现对各地法院诉讼服务的即时管理,一旦发现推进不力、工作不规范的情形,即时督促整改。

  一站式诉讼服务中心建设是当前人民法院诉讼服务建设的重要目标。对标一站式诉讼服务体系建设的高站位、高标准、高要求,人民法院必须始终坚持把握好诉讼服务的精准性、协同性和实效性,持续深入开展精准服务、便捷服务、高效服务,不断完善一站式诉讼服务的新时代要求,促进诉讼服务提档升级,努力让法官多做事、信息多跑腿、群众少跑路,加快提升每一名诉讼参与人的司法获得感和满意度。



责任编辑:朱明宇
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